2021年7月12日，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局接到12369熱線，反映某石化公司煙囪冒黑煙，造成一定的群眾恐慌，執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場進行調查。
經調查，2021年7月12日下午3時36分，某石化公司石化乙烯裝置發(fā)生故障，裝置內的物料通過火炬，緊急排空，導致火炬冒黑煙。經檢測，該火炬黑煙林格曼黑度達到4級，遠遠超過了“工業(yè)生產尾氣確需燃燒排放的，林格曼黑度不大于1級”的大氣綜合排放標準。但在法制部門合規(guī)性審核時，出現(xiàn)了不同意見：一是火炬排放的是原料氣體，不是工藝尾氣；二是《石油化學工業(yè)污染物排放標準》沒有林格曼黑度排放要求。因此，使得該案件行政處罰于法無據。考慮到該事件造成了生態(tài)環(huán)境損害的事實，南京市生態(tài)環(huán)境局和賠償義務人就生態(tài)環(huán)境損害賠償工作達成共識，由于本次事件持續(xù)時間短，損害事實較為簡單，由南京市生態(tài)環(huán)境局和賠償義務人共同委托三位專家采用虛擬治理成本法進行損害費用核算，核算結果為36167元。
02磋商結果
2022年1月26日，南京市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務人開展賠償磋商，經友好磋商，賠償義務人愿意在承擔該事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費用外，還主動提出愿多支付163833元用棲霞區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，最終共計賠償金額達20萬元。
賠償義務人表示愿意承擔相應生態(tài)損害賠償費用，并主動提出多支付費163833元，湊整20萬元，全部用于八卦洲生態(tài)環(huán)境司法修復基地建設。
03典型意義
本案是一起經群眾反映發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，其典型意義主要有：
一是探索行政處罰以外的環(huán)境案件辦理出路。本案在企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，行政處罰依據不足的情況下，積極探索通過推動生態(tài)損害賠償工作，進行環(huán)境案件辦理方式的突破。回應了人民群眾關切的問題，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困難面。
二是充分發(fā)揮行業(yè)專家優(yōu)勢，提升案件辦理效率。本案的鑒定評估過程充分發(fā)揮了行業(yè)專家的技術引領與支撐作用，在案件涉及的林格曼黑度單位治理成本無明確收費標準與市場調研途徑時，采取理論分析和實踐經驗進行評估。
三是引導企業(yè)全過程參與，拔高企業(yè)的責任地位。在案件辦理過程中，提前與企業(yè)溝通，同步啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極引導企業(yè)主動介入磋商，提高企業(yè)生態(tài)補償積極性。賠償義務人主動提出多支付4.5倍生態(tài)環(huán)境損害賠償費用于南京市八卦洲生態(tài)修復基地建設既落實了企業(yè)主體責任，還起到了長期警示作用。
四是讓被查被罰變成增綠添彩，提高公眾滿意度。本案采取環(huán)境損害賠償替代性修復方式，積極探索柔性執(zhí)法新渠道，為最美長江岸線建設貢獻了力量，讓生態(tài)環(huán)境得到永續(xù)修復，以行動踐行習近平生態(tài)文明思想。
