國家提出“雙碳目標(biāo)”后，新能源產(chǎn)業(yè)投資非常火熱，光伏、風(fēng)電、儲能、氫能、新能源汽車，每個細(xì)分行業(yè)都吸引了大量資本蜂擁進入。
這種火爆程度，有點像二十多年前的房地產(chǎn)。難怪經(jīng)濟學(xué)家任澤平在2021年曾提出：“當(dāng)下不投新能源，就像20年前沒買房”。
面對這個火爆風(fēng)口，越來越多的國有資本也開始布局新能源領(lǐng)域。這里既有在石油化工、能源資源等領(lǐng)域深耕幾十年的傳統(tǒng)央國企，也有一些跟新能源業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的其他央國企。
很多新能源項目，跟土地和自然資源密切相關(guān)。為了獲取資源，不僅民企與國企競爭激烈，央國企之間的競爭也越來越激烈。
為爭奪有限的資源，國有資本間內(nèi)耗嚴(yán)重，這與“深入推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強和發(fā)揮國有資本整體功能作用”的深化改革精神相違背。
風(fēng)芒能源不完全統(tǒng)計，2022年共釋放1.4億千瓦風(fēng)電指標(biāo)，有近20家央企獲取了其中的60%。而98家從事實業(yè)類的央企中，已有近50家央企進入新能源領(lǐng)域，國有資本產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。
為了避免重蹈此前央企蜂擁開發(fā)房地產(chǎn)的亂象，近日有媒體消息稱，相關(guān)部門正計劃規(guī)范央企參與新能源發(fā)展，要求中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。
據(jù)了解，該項工作計劃將央企劃分為三類，按照優(yōu)先級參與新能源電站的開發(fā)持有。
一類以國家電投、國家能源集團、華能、中核、大唐等五大六小電力投資企業(yè)組成，這類企業(yè)可以投資持有新能源資產(chǎn)；
二類企業(yè)，像中國石油、中國石化、中國海油等企業(yè)可依托自身資源優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)或者階段性持有新能源資產(chǎn)；
第三類央企是除上述兩類央企之外的，除自發(fā)自用新能源項目外，原則上不再新增市場化新能源項目。
有媒體表示，該文件僅為征求意見，最終文件還有待進一步明確。目前該消息尚未有官方證實。
清理“三無”企業(yè)，向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變
盡管這次文件還沒正式發(fā)布，但對央企“一窩蜂”從事新能源行業(yè)的提醒早就開始。
今年年初，國務(wù)院國資委在《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理進一步擴大有效投資有關(guān)事項的通知》中提到，要求中央企業(yè)進一步聚焦主責(zé)主業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟。
去年5月，國資委以視頻形式召開中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項行動推進會， 會議指出，要聚焦特定企業(yè)，因企施策探索有效壓減方式。合理區(qū)分、有效管控特殊目的公司、項目公司等類型企業(yè)。及時清理無業(yè)務(wù)、無貢獻、無法實現(xiàn)功能作用的新能源行業(yè)企業(yè)。盡快關(guān)閉注銷屬于空殼公司、非正常經(jīng)營且沒有存續(xù)價值的雙零企業(yè)。
在清理“三無”新能源企業(yè)的同時，國資委還還要求新能源發(fā)展要從規(guī)模擴張向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。
今年1月，中央企業(yè)新能源智慧運維服務(wù)合作項目集中簽約儀式舉行。此次簽約涉及14家中央企業(yè)共22個光伏發(fā)電和風(fēng)電項目，總?cè)萘?88MW，是近年來中央企業(yè)新能源領(lǐng)域中涉及范圍較廣、項目較多的專業(yè)化整合。中國華能分別與中國海油、中國建材、中國船舶等13家中央企業(yè)簽約。
國資委稱，這標(biāo)志著中央企業(yè)新能源專業(yè)化整合從單個協(xié)調(diào)向整體推動轉(zhuǎn)變，新能源管理從分散式向精益化轉(zhuǎn)變，新能源運營從單兵突進向共享共贏轉(zhuǎn)變，新能源發(fā)展從規(guī)模擴張向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。
國資委副主任翁杰明表示，未來新能源業(yè)務(wù)將逐步向新能源主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，對于專業(yè)運作水平高、集約化管理能力強、經(jīng)營效益好的項目可以獨立運行；對于偏離主業(yè)、運營成本較高、缺乏管理能力的項目應(yīng)通過共享服務(wù)、委托代管、重組整合等方式開展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的專業(yè)化運營與合作，加快打造產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢突出、競爭力強的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
形成合力，避免一哄而上、過度競爭
近年來，約半數(shù)中央企業(yè)進入新能源領(lǐng)域，這些進入新能源領(lǐng)域的央企既包括傳統(tǒng)的電力投資企業(yè)，也涉及石化領(lǐng)域、化工領(lǐng)域、基建以及鋼鐵、礦業(yè)、通信、交通等領(lǐng)域的中央企業(yè)。
隨著進入企業(yè)的增多，新能源資產(chǎn)開發(fā)市場上僧多肉少的競爭態(tài)勢也愈發(fā)激烈，“跑馬圈地”、“鋪攤子”和“一窩蜂”等問題時有發(fā)生，各種惡性競爭現(xiàn)象凸顯。
一方面，地方政府的“胃口”被撐大，從縣、市到省紛紛設(shè)立門檻，要求不一。在土地租金協(xié)商上，與民爭利的情況時有發(fā)生，不少地區(qū)出現(xiàn)了地方政府、土地居間方、農(nóng)民多方因利益分配問題導(dǎo)致的糾紛問題；不僅如此，水漲船高的土地租金、層層設(shè)立的產(chǎn)業(yè)配套要求等，也給新能源投資企業(yè)帶來了投資回報與合規(guī)性的挑戰(zhàn)。
另一方面，在激烈的市場競爭形勢下，部分央企為獲取項目指標(biāo)，隨意承諾配套或投資額度，不斷抬高地方政府預(yù)期，而項目指標(biāo)又由于土地等原因遲遲無法開工建設(shè)，進一步加劇了新能源開發(fā)領(lǐng)域的惡性競爭。
針對這些現(xiàn)象，國資委強調(diào)，要推動央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“一盤棋”。有關(guān)中央企業(yè)要認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合自身功能定位、主責(zé)主業(yè)和資源稟賦，綜合考慮項目所在區(qū)域、投資收益和資產(chǎn)質(zhì)量，有序開展新能源投資運營，在新能源數(shù)智轉(zhuǎn)型、專業(yè)運作、協(xié)同發(fā)展等方面加強合作，促進中央企業(yè)新能源布局結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，切實形成合力，有效避免“一哄而上”、過度競爭。
國資委還要求，要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點圍繞儲能、先進輸電技術(shù)、大型能源基地多能互補等制約新能源消納的關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，以科技硬實力支撐“雙碳”目標(biāo)落實落地。要重點布局新能源高端裝備產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大功率海上風(fēng)電、高效光伏發(fā)電等清潔能源裝備和新能源汽車等應(yīng)用終端體系，推動新能源產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟增長的新引擎。
